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索 引 号: 000014349/2020-1177102 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 市公安局关于2019年法治政府秒速牛牛工作开展情况的报告
文  号:
市公安局关于2019年法治政府秒速牛牛工作开展情况的报告
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市公安局关于2019年法治政府秒速牛牛工作开展情况的报告


2019年,市公安局全面贯彻落实《六盘水2019年法治政府秒速牛牛工作要点》。以秒速牛牛法治公安为目标,全面推进依法行政,现将有关工作情况汇报如下:

一、工作情况

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

一是深化行政审批制度改革。秒速牛牛局深入推进“一门式一网式”政府秒速牛牛模式改革工作,市公安局全部行政审批事项进驻市政秒速牛牛秒速牛牛中心及交警支队分厅办理,突出抓好重点警种,实现标准化、“大集中”、“一网办”和秒速牛牛创新。二是优化公共秒速牛牛。秒速牛牛局以深化改革为契机,因地制宜地创新推出了一大批群众喜闻乐见的便民惠民措施,秒速牛牛效能明显提升。充分运用网上办事大厅和省政务秒速牛牛网上办事大厅平台等互联网系统实现网上预约、受理、办理等业务,交警支队车管所为群众提供手机APP平台预约考试、办理业务、违章处理等。进一步压缩办事承诺时限,市公安局各行政审批事项的办理时限均已压缩法定时限的50%以上,有效提高行政效率,方便办事群众。

全面清理规范行政审批中介秒速牛牛。六盘水市公安交通管理局车管所积极向工作理念超前、管理秒速牛牛精细、业务流程顺畅、科技应用广泛的车管所认真学习借鉴,理清思路,一切围绕秒速牛牛群众,进一步深化简政放权,做到“放管服”同步。定期或不定期开展巡查,对滞留车管所业务大厅、各机动车登记秒速牛牛站、安检机构的非法中介人员进行盘问、取证、劝离,对非法中介骗取群众钱财证据确凿的,及时移送辖区派出所处理;研究整治措施、制定整治方案,全面部署开展整治非法中介活动,强化监督管理。严厉打击非法中介,主动接受群众监督,为群众提供优质便捷的秒速牛牛。推行免费导办,坚持每日值日警官、值班领导巡查机制,加强周边及工作区域巡查力度,严禁非法中介进入办公场所扰民,维护好工作秩序。及时对周边“中介”广告进行清理,最大限度保持与治安、派出所共同治理“车管所”周边整治效果。同时明确工作人员责任,所有车驾管业务严格按流程设置岗位职责,工作人员必须严格按照岗位职责权力清单履行职责,如因履职不到位被各级暗访、督导查实,给予相应的经济处罚、直至辞退。

2.大力推行行政权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理

制作市公安局行政权力清单、责任清单,并事项动态调整工作,根据市政府办放管服科的统一安排,下发了《转发关于开展2019年度市级政府部门权责清单及权力运行流程图调整公布等工作的通知》,明确了开展市级政府部门权责清单调整、清理行政审批事项等工作的工作步骤、时间节点等。各项权力逐一明确了设定依据、承办机构、各个环节承担的责任、追责的依据及对象等。各项行政权力均明确了法律责任、责任科室、责任人,清单已制定并在贵州政务秒速牛牛网、市政府门户网、市公安局门户网站进行公布,接受人民群众监督,做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。

3.加强市场监管

落实规范性文件清理长效机制,对秒速牛牛局牵头起草或拟出台的规范性文件是否违反市场公平竞争原则进行审查,李克强总理在十二届全国人大五次会议政府工作报告中指出“凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入”,经组织局属相关部门对已出台的部分规范性文件的合法性、有效性进行论证,《市人民政府办公室转发六盘水市公安局关于加强全市网络印章管理意见的通知》因存在影响市场主体公平竞争的条款,已按程序报市政府法制办废止。

全市各级治安部门在对相关企业单位申请经营许可证工作中,严格按照相关法律法规的要求,全部进行了一半以上办理时间缩减。

市公安局认真开展双随机一公开行政检查工作,在平台录入执法人员223人,执法检查对象983家,随机抽查事项21项,2019年开展随机抽查20余次,涵盖企业100余家,检查结果均已在平台公示。

4.创新社会治理

各地利用一标三实基础信息采集契机,广泛深入开展矛盾纠纷源头预防摸排,建立健全动态化、信息化人口管理模式,落实“以房管人、以证管人、以业管人”等措施手段,加强对出租屋管理。推进扁平化指挥调度、网格化巡逻防范模式。

为确保工作取得实效,全市各级公安机关紧紧盯住矛盾多的重点领域和不稳定重点群体,通过事前了解,事中化解,准确分析研究不安定因素,及时进行措施性防范,始终在第一时间了解辖区社情民意、第一时间掌握社会治安动态,第一时间进行处置化解,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,努力从源头上预防大规模群体性事件的发生。

5.强化生态保护

市公安局联合多部门出台《六盘水市“守护多彩贵州 严打环境犯罪”2018-2020执法专项行动方案》,印发《全市公安机关集中打击食药环犯罪昆仑行动工作方案》。

交管部门坚持生态优先、推动绿色发展,牢牢守住发展和生态两条底线。一是制定公安交管部门蓝天保卫战工作方案,定期开展专项行动,市级部门到县级部门督导检查,强化实战效能。二是协同环保部门,全力开展黑烟车辆查缉工作,确保蓝天保卫战取得工作实效。

(二)完善依法行政制度体系

严格执行规范性文件制定程序、备案制度,落实规范性文件清理长效机制。

(三)坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。整治校园周边环境,严厉打击各种针对师生的违法犯罪行为,保障师生人身、财产安全,改善校园及周边的治安、食品卫生、交通秩序管理状况,创造有利于广大学生健康成长的良好环境,下发《六盘水市公安机关开展2019年校园及周边安全排查整改进一步加强学校安全防范工作的通知》《六盘水市公安机关开展中小学幼儿园校园及周边社会治安综合治理工作方案》《关于进一步加强校园周边秩序整治迎接开学季的通知》等通知;开展校园周边安全督导检查;会同教育、应急管理等部门联合开展校园个人极端事件处置演练。

开展城区道路交通秩序集中整治、中心城区夜间交通噪音扰民违法行为集中整治行动。

落实行政执法和刑事司法衔接工作要求。2019年,市公安局牵头组织召开了全市打击生态环境违法犯罪联席会议,六盘水市农业农村局、六盘水市人民检察院相关负责人以及各县(市、区)公安局(分局)相关负责同志参加了会议。会上,市检察院对非法捕捞水生物资源法律运用、违法定性、情节严重的情形等进行了解释。市公安局通报了全市公安机关打击破坏水生物资源违法犯罪行为专项行动工作情况,同时会商在办案实践中常遇到的问题,即禁用工具的认定和鉴定问题、非法捕捞违法犯罪中“明知”的证据认定问题。

2.完善行政政法程序

为进一步建立健全全市公安机关执法全流程记录机制,规范全市公安机关执法活动,提升执法质量和执法公信力,保障民警依法履职,结合市公安局实际,制定出台《六盘水市公安局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,为面推行行政执法三项制度提供组织和制度保障,明确工作步骤及措施。

认真落实行政执法公示制度,一是规范文字记录,严格按照公安部、公安厅行政文书基本格式标准,确保接处警、案件受理、立案、调查取证、送达等环节全过程有文字记录。二是确保执法记录仪配备到位,要求民警在执法过程中必须开启执法记录仪记录。同时,进入公安机关办案区,全程实行录音录像。三是严格记录归档,严格按照标准装订卷宗材料,并将卷宗材料扫描上传至公安机关案事件系统保存。四是强化考评,通过调阅纸质卷宗材料和案事件系统扫描件开展不定期抽查和定期考评工作。

3.创新行政执法方式

照省公安厅《关于配合做好政法机关跨部门大数据办案平台案件流转相关工作的通知》要求,认真推进政法跨部门大数据办案平台、智能辅助办案系统应用工作。

全面开展“民转刑”风险评估,对社会矛盾风险作出定性定量分析,积极探索分级分色预警管理,强化违法犯罪预防控制,有效防止杀亲、灭门等恶性“民转刑”案件发生。一方面加强矛盾纠纷的排查化解。对各类社会矛盾纠纷、有可能引发命案的因素进行“拉网式”大排查,做到矛盾纠纷不上交、矛盾不化解不松劲。另一方面加强对村居治保组织的监管指导。进一步密切与基层党政组织的联系,充分发挥基层组织的群众基础优势,指导他们及时调处、化解各类社会矛盾纠纷,严防“小纠纷”转化为“大案件”、“小隐患”转化为“大事件”。再次,充分发挥辅警“八大员”作用(即: 信息员、调解员、协管员、管理员、牵头员、联络员、宣传员、秒速牛牛员),把工作直接做到群众家门口,实现矛盾纠纷第一时间、第一现场的控制,预防矛盾纠纷升级恶化为刑事案件。最后,完善接处警机制,提高快速反应能力,做到“以警为令、以案为令”,做到在第一时间内处置,努力把各类矛盾纠纷解决在始发状态,防止矛盾激化。

4.全面落实行政执法责任制

制定出台了《六盘水市公安局行政应诉工作规定》《六盘水市公安机关国家赔偿费用追偿规定》、《六盘水市公安机关执法质量考评实施细则》、《六盘水市公安局执法过错责任追究制度》、《六盘水市公安机关执法安全暨执法质量落实“两个责任”的考核评议办法》、《六盘水市公安局执法档案实施办法》等文件,加强执法监督。

开通12389电话、六盘水市公安局门户网站、贵州政务秒速牛牛网等举报投诉咨询平台。

5.健全行政执法人员管理制度

市公安局执法人员均持人民警察证上岗,认真贯彻落实省厅《贵州省公安机关人民警察执法资格等级考试实施办法》要求,每年组织民警参加人民警察执法资格等级考试,把执法资格等级考试通过情况作为晋升提拔评先评优的必要条件。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷

结合公安工作实际,到贫困人口较多的社区、乡村开展扫黑除恶、反拐、禁毒、道路交通安全、矛盾纠纷排查化解等宣传活动,提高群众的遵法守法的意识,勤劳致富。

全面贯彻落实习近平总书记关于维护公共安全和社会稳定的重要指示精神,按照公安部、省厅和市局党委的部署要求,充分发挥公安机关职能作用,坚持党委领导、政府主导,坚持全面排查、源头化解、精准盯防、高效管控,坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动、矛盾纠纷排查化解专项宣传;严格落实《律师参与化解和代理公安涉法涉诉信访案件实施办法(试行)》。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

将法律知识学习纳入市公安局2019年度政治理论学习计划和《六盘水市公安机关大学习大练兵大培训大调研工作方案》,通过认真学习领会宪法》和中国特色社会主义法律体系,进一步培育公安职业精神和职业操守,善于运用法治思维和法治方式履职用权。

认真落实《贵州省公安机关人民警察执法资格等级考试实施办法》,2019年共组织三次执法资格等级考试,同时按照市司法局同统一要求,组织全体民参加2019年度国家工作人员统一在线学法考试,以考促学,提高民警法律素养和意识。

围绕案件办理、规范使用办案区、出庭应诉等方面制作了《公安机关办理刑事案件实例解析》《公安机关办理行政案件程序规定》《执法办案场所规范设置和使用管理》《执法细则》《现场执法规范化视频》等课件并组织培训,2019年共开展培训10期民警450余人次,通过培训进一步提高了民警的程序意识、证据意识、诉讼意识、法律意识,助推民警规范执法。全市各级公安机关以“三能”达标活动为载体,深化执法资格等级考试工作,全力助推执法队伍专业化秒速牛牛,2019年共组织了3次基本级、1次高级执法资格等级考试。

(六)加强法治政府秒速牛牛的组织和落实机制保障

六盘水市公安局高度重视《法治政府秒速牛牛实施纲要(2015-2020年)》落实,明确一把手为第一责任人,分管领导具体抓落实,成立了六盘水市公安局依法行政工作领导小组并根据人事变动及时调整小组成员。在秒速牛牛法治政府工作中,紧紧围绕《纲要》确定的各项目标,深入学习贯彻《纲要》、深化行政审批制度改革、大力推行权责清单制度、深入推行法律顾问制度、强化党委对法治政府秒速牛牛的领导、重点突破,始终坚持法治政府和法治社会一体秒速牛牛,在统筹中推进,在推进中创新,为全市经济社会持续快速健康发展提供了良好的法制环境。

二、存在的问题

(一)秒速牛牛市公安机关与先进地市相比,在执法理念、队伍整体法律素养等方面还存在差距。民警在个人的能力上存在参差不齐的现象,尤其是部分民警缺乏应有的法律和业务知识,面对新的执法办案知识,不愿学、学不进。

(二)执法信息化运用水平不高。一是案件内部流转的信息化运用水平有待提高,二是执法信息未能实现全面对外公布。

三、下步工作打算

(一)提升执法主体依法履职能力。推行法律要求与实战应用相结合的执法培训模式,组织一线执法民警针对现场处置、调查取证、规范使用办案区等方面的实战模拟训练。积极推行案例指导制度,定期在法制支队主页发布案例指导,按期开展案例点评活动,通过以案说法,引导民警规范取证办案;强力推行精准帮扶制度,针对执法问题突出的单位和部门明确帮扶主体,通过教、带、传等形式有效解决民警执法困难,切实帮助提高执法办案水平和能力。

(二)加强执法信息化秒速牛牛。全面实现网上办案,除案件性质和事实涉及国家秘密的以外,实现各类案件信息、证据材料上传信息系统,案件审核审批网上进行,案件卷宗和执法档案网上自动生成,案件质量网上考核;规范执法办案信息网上传输、共享标准,将接报警、网上办案、办案场所管理、音视频资料管理、涉案财物管理、监督考评、督察等各类信息系统互联互通、数据共享,逐步实现案件全流程同步记录和信息化管理。充分利用互联网、大数据等,积极探索便民利民的新渠道、新平台,让信息多跑路、让群众少跑路。

(三)落实简政放权工作要求。进一步对现有行政审批事项进行论证,除法律法规明确由市级公安机关审批的事项外,一律下放到县级公安机关,并且要做好下放衔接、指导工作,确保放得出、接得住。

(四)积极做好法治政府秒速牛牛其他工作。一是做好行政复议、诉讼,刑事复核以及国家赔偿等案件办理工作。二是做好各类规范性文件审核、各类执法疑难问题咨询等工作。三是做好依法行政、依法治市等相关工作。

 

 

                         2020年4月10日


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